? ? 工程機械行業是我國的基礎支柱產業，同時也是國家抗震救災應急搶險的重要組成部份,在國民經濟中占有重要地位。近幾年我國機械行業已連續多年實現20%以上的增長，機械行業的增長帶動了GDP及整個制造業的增長，機械行業整體實力和國際地位明顯提升，我國正由機械大國向機械強國發展。
隨著中國經濟的高速發展，國家工程建設規模不斷擴大，工程機械設備新技術、新設備、新方法不斷更新發展，工程、建筑、礦山等企業新擁有的大、中型機械設備猛增；但工程機械行業的監管存在真空，機械設備檔案缺失、操作人員無正規技能培訓，安全事故呈明顯上升趨勢，機械設備盜竊不屬罕見，給社會治安造成嚴重的負面影響和恐慌，因此，加強工程機械行業創新自律，規范行業市場、做好成套設備質量安全監督管理,建立工程機械數據庫，為政府提真實可靠的科學數據撐摸握產能需求和過剩,是符合十八大精神全國經濟普查工作的首要任務，是加強社會建設和順應人民的共同愿望,是為建成小康社會夯實基礎，具有歷史性的重大意義勢在必行。
為此，工信部機械成套設備行業管理部門根據廣大生產廠家,代理商業主訴求意見結合各省實際情況,帶領行業專家經過約三年時間在全國調研走訪了十多個省市,(四川、湖北、山西、河北、內蒙古、新疆、天津、黑龍江、北京、山東、河南、江蘇、貴州、廣西、云南)，對大量的建筑企業、工程機械生產廠商、操作人員、代理經銷商進行了深層次系統化的了解探導，聽取了諸多建議和訴求,結果令人觸目驚心,。
截止2012年6月30日，全國現擁有生產廠家幾百家，初步統計成套設備擁有量已達一千多萬臺次，從業人員5000千萬余人,然而，這樣龐大的行業，目前尚無行政職能部門監管，市場亂象頻發，機械設備無牌無證，權屬身份識別難、保險難、融資難,維修得不到法律保護；抗震救災,應急搶險政府不知業主地址信息,機械操作人員沒有經過行業資質培訓倉促上崗，存在嚴重安全隱患，嚴重影響了正常的行業市場秩序，確實令社會和人民擔憂。
?舉例一：政策真空
由于工程機械成套設備存在監管真空，目前國家無任何職能部門或行業監管,所謂的中外合作生產廠家鉆法律空子，把進口二手設備當新車銷售,成本一般不超過40萬元的。然而銷售商卻以新機價格銷售給行業業主，最低也得120-130萬元一臺，欺騙消費者,騙取國家稅費，
????二：監管真空，行業潛規則
????全國90%的生產廠家現在都是采用慣例：生產廠家都會成立一個所謂融資租賃公司，將生產的所有設備全部轉賣給所謂的融資租賃公司，由融資租賃公司到銀行進行抵押貸款，將貸款騙到手后又轉回生產廠家，最后又將設備拿到全國各地市場進行再融資銷售騙取業主，進行市場交易,廠家和融資公司為了偷逃國家稅收，大部分都不給業主開銷售發票，而都是開的（餐飲、洗足房,手機發票）租賃收據，初步調碼得知每年僅全國銷售的成套設備偷稅漏稅達數百億。?
?三：一女多嫁
????生產廠家和融資公司實際上就是一家人，兩塊牌子掩耳盜鈴，誤導消費者，搞融資銷售貸款騙取國家銀行，坑害業主，設備本身早已抵押給當地銀行，然而又以市場銷售手段零首付或20%購機款，套取業主一臺設備首付款幾十萬元，而銀行又以本車全額貸款
????目前按全國業主比例這種銷售方式應占70%以上，業主每個月要交幾萬元所謂的融資款，而國家又停了很多基礎建設，只要設備沒作業，都面臨著無法還貸，銀行放出去的款就無法收回，那么銀行就只有采取相應的手段將車拖回去放置。這樣造成兩敗俱傷，業主所交的幾十萬元首付款沒了，銀行放的貸款購買了一堆廢鐵，初步調研得知全國僅工程機械貸款呆賬數千億！破產業主數不勝數。
????四：魚死網破
生產廠家在各地的辦事處或銷售商掌握到行業內幕，工程機械成套設備無需登記上戶，無監管部門，大多數銷售代理商都采取與當地黑社會人員勾結，只要騙到手的業主還不起貸款就動用社會人員不按法律法規程序，采取暴力或恐嚇搶竊手段將機械強行拖給銀行抵債，通常黑社會頭子派30-50人去拖一輛設備，銷售商通常會給10-20萬元薪金，最后都是由業主買單。給業主造成了巨大損失,廠家慫恿黑社會抗衡法律，給行業布上了陰影，導致了很多業主家破人亡，妻離子散，給社會帶來嚴重的負面影響和恐慌。
五：供大于求
由于前幾年國家基礎大建設，很多企業盲目上馬，生產了數千萬臺設備，幾年來都未銷售完，造成國家資源浪費，宏觀政策調控失衡,全國各大城市到處都是堆的存放設備,嚴重地阻礙了中國機械成套設備行業的科學發展。
六：安全隱患
由于工程機械無牌無證，無法參加保險，出了安全事故，交警,保險部門無法識別車輛設備身份，業主得不到社會保障，傷者得不到賠償。例如2008年12月20日四川省德陽市王某操作一臺廈工牌50型裝載機剎車不良，無視交通法規，在德什路口特變電廠大門處闖紅燈，當場將吳家花園園林工作車[面包車]一車12人全部鏟死；事后全部由政府買單；重慶挖掘機挖爆炸彈；
南京挖掘機挖斷國家光電；江蘇城管拆遷違章建筑,操作人員將自己軋死在挖機上案例等等，像這樣的案例不勝枚舉，安全事故在全國天天發生，沒有一個部門或行業來監管，給社會造成嚴重的負面影響。
七：成套設備身份無法識別，操作證件真空
從改革開放以來，至今全國已擁有幾千萬臺成套設備，從業人員幾千萬人員，但沒有一個監管部門給成套設備登記編號、政策支持、操作人員正規培訓！一些部門為了部門利益，不經培訓，給錢賣證，打政策擦邊球，給工程機械少數操作人員核發了工程機械特種作業操作證（而僅限企業內使用），
后來出現很多部門只賣證件，不負管理責任，導致安全事故頻發嚴重，給社會造成恐慌，
于2011年3月5日國家安監總局30號令才終止了安監質監等部門發放工程機械操作證目錄，文件明文規定：2011年3月5日止，原安監所辦理的工程機械特種作業操作證全部廢止，現在全國無任何單位辦理上崗人員操作證件。
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